近日，上海市通信管理局按照市委市府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，聯(lián)合上海市政府相關(guān)部門，針對(duì)商務(wù)樓宇寬帶接入市場存在的亂象，尤其是物業(yè)指定第三方壟斷接入服務(wù)的案例進(jìn)行了調(diào)查處理。

在個(gè)案處理的基礎(chǔ)上，為建立規(guī)范全市商務(wù)樓宇通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場的長效機(jī)制，助力優(yōu)化上海的營商環(huán)境，保障電信用戶的自由選擇權(quán)，上海市通信管理局牽頭發(fā)展改革委、市住建委、市房管局和市經(jīng)信委，編寫并發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范本市商務(wù)樓宇信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的意見》（簡稱《意見》，下同）。

《意見》對(duì)規(guī)范商務(wù)樓宇通信接入市場、明確相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，提出以下五方面要求：

一、明確了樓內(nèi)弱電井道和通信配套設(shè)施的性質(zhì)。從《中華人民共和國物權(quán)法》和《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)出發(fā)，《意見》明確商務(wù)樓宇內(nèi)的弱電井道及通信配套設(shè)施，是建筑體的從屬物，屬于樓宇內(nèi)公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，并隨建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)施工與驗(yàn)收，不得由第三方公司作為單獨(dú)工程進(jìn)行投資建設(shè)，并經(jīng)營獲利；

二、將通信設(shè)施納入審圖環(huán)節(jié)，將通信接入納入公用事業(yè)接入服務(wù)事項(xiàng)。參照本市業(yè)已成熟的住宅建筑通信配套驗(yàn)收管理制度，《意見》要求將商務(wù)樓宇通信配套設(shè)施的施工圖審查納入“多圖聯(lián)審”數(shù)字化平臺(tái)。施工圖審查機(jī)構(gòu)按照《綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等強(qiáng)制性條文進(jìn)行審查。明確通信網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)納入水電氣等公用事業(yè)接入服務(wù)事項(xiàng)管理；

三、體現(xiàn)了對(duì)商務(wù)樓宇承租人的權(quán)益保護(hù)。明確商務(wù)樓宇內(nèi)的弱電井道及通信配套設(shè)施，是商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)人從事樓宇出租時(shí)應(yīng)提供給承租人基本通信需求的功能性設(shè)施。商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)人或物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合提供通信服務(wù)時(shí)不得向商務(wù)樓宇承租人收取或變相收取任何費(fèi)用；

四、明確了可收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)可按規(guī)定收取施工配合費(fèi)、施工損害補(bǔ)償費(fèi)等五項(xiàng)費(fèi)用。除此以外不得以任何理由向電信運(yùn)營企業(yè)收取通信建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)的任何其他費(fèi)用；

五、明確各主管部門各司其職，形成監(jiān)管合力。由房屋管理部門加強(qiáng)對(duì)房屋租賃和物業(yè)服務(wù)行為的監(jiān)管。由價(jià)格監(jiān)管部門對(duì)其中價(jià)格收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)管。由通信主管部門對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和電信運(yùn)營企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管。

該《意見》的發(fā)布，從加強(qiáng)制度性供給和制度設(shè)計(jì)角度，就解決商務(wù)樓宇通信接入市場管理問題精準(zhǔn)發(fā)力。下階段，上海市通信管理局將聯(lián)合相關(guān)部門在全市建設(shè)行業(yè)、物業(yè)服務(wù)行業(yè)和通信行業(yè)進(jìn)行文件的宣貫和進(jìn)一步的監(jiān)督檢查。